饲料行业主要法律法规及相关产业政策分析「图」

我国作为养殖大国,是抗生素生产和使用大国,近年来由于饲养过程中抗生素的滥用,促使细菌耐药性、畜产品药物残留、过敏中毒反应等危害日益严重,为此,国家相继出台了一系列针对抗生素的政策。尤其是2019年7月10日,农业农村部发布了《中华人民共和国农业农村部公告第194号》药物饲料添加剂退出方案,计划自2020年7月1日起,饲料生产企业停止生产含有促生长类药物饲料添加剂(中药类除外)的商品饲料。从此,饲料行业将进入“无抗”时代。在饲料“禁抗”趋势下,抗生素替代品打开成长空间。

中国饲料行业主要法律法规

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《农业农村部办公厅关于实施添加剂预混合饲料和混合型饲料添加剂产品备案管理的通知》(农办牧〔2019〕32号) 农业农村部 2019.03.29 省级饲料部门不再核发添加剂产品批准文号,生产企业将产品信息通过添加剂预混合饲料和混合型饲料添加剂备案系统进行网络在线备案。
《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法(2018第三次修正)》(中华人民共和国海关总署令第243号) 海关总署 2018.11.23 对进口、出口及过境饲料和饲料添加剂的检验建议和监督管理做出规定。
《绿色食品饲料及饲料添加剂使用准则》(NY/T471-2018) 农业农村部 2018.05.07 规定了生产绿色食品、畜禽产品允许使用的饲料和饲料添加剂的基本要求、使用原则的基本准则。
《饲料原料目录》(农业部公告第1773号,第2133号、第2038号、第2249号、第2634、农业农村部第22号修订) 农业农村部 2018.04.27 规定了饲料原材料的名称、特征描述和强制性标识要求。
《关于公布修订后的<饲料添加剂品种目录(2013)>的公告》(农业部公告第2045号,第2134号、第2634号,农业农村部第21号修订) 农业农村部 2018.04.27 规定了饲料添加剂的类别、通用名称、适用范围。
《饲料添加剂安全使用规范》(农业部公告第1224号,最新版本农业部第2625号公告2018年7月1日施行) 农业部 2017.12.15 指导饲料企业和养殖单位科学合理使用饲料添加剂,提高饲料和养殖产品质量安全水平,保护生态环境,促进饲料产业和养殖业持续健康发展。
《关于发布<饲料生产企业许可条件>和<混合型饲料添加剂生产企业许可条件>的公告》(农业部公告第1849号,农业部令2017年第8号修订) 农业部 2017.11.30 规定了饲料生产企业和混合型饲料添加剂生产企业许可条件。
《饲料添加剂生产许可申报材料要求》、《混合型饲料添加剂生产许可申报材料要求》、《添加剂预混合饲料生产许可申报材料要求》、《浓缩饲料、配合饲料、精料补充料生产许可申报材料要求》、《单一饲料生产许可申报材料要求》(农业部2012年11月29日公布公告第1867号,2017年修订,农业部令2017年第8号) 农业部 2017.11.30 规范饲料行业行政许可工作,指导饲料行政许可申请人正确理解审批要求
《饲料质量安全管理规范》(2014年第1号,农业部令2017年第8号修订) 农业部 2017.11.30 规定了饲料质量安全管理的相关制度,包括原料采购与管理、生产过程控制、产品质量控制、产品投诉与召回和培训、卫生和记录管理。
《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》(农业部令2017年第8号修订) 农业部 2017.11.30 规定了饲料、饲料添加剂的生产许可证的核发以及监督管理等。
《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》(农业部令2017年第8号修订) 农业部 2017.11.30 规定了境外企业首次向中国出口饲料、饲料添加剂,应当向农业部申请进口登记,取得饲料、饲料添加剂登记证,否则不得在中国境内销售、使用。
《饲料卫生标准》(GB13078-2017) 国家标准化管理委员会 2017.10.17 规定了饲料原料和饲料产品中的有毒有害物质及微生物的限量及试验方法。
《饲料和饲料添加剂管理条例》(2017年修订,国务院令第609号,第645号、第666号、第676号修订) 国务院 2017.03.01 规定了饲料、饲料添加剂管理工作的归口部门,规定了饲料、饲料添加剂的审定和进口管理,以及生产、经营和使用管理。
《新饲料和新饲料添加剂管理办法》(2016修订,农业部令2016年第3号) 农业部 2016.05.30 规定了新饲料、新饲料添加剂的研制者、生产者在投入生产前必须向农业部提出审定申请。
《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订) 全国人大常委会 2014.04.24 规定了生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。
《饲料标签》(GB10648-2013) 国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会 2013.10.10 规定了饲料、饲料添加剂和饲料原料标签标示的基本原则、基本内容和基本要求。
《中华人民共和国农业法》(2012年修正) 全国人大常委会 2012.12.28 为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位,深化农村改革,发展农业生产力,推进农业现代化,维护农民和农业生产经营组织的合法权益,增加农民收入,提高农民科学文化素质,促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展实现全面建设小康社会的目标
《绿色食品渔业饲料及饲料添加剂使用准则》(NY/T2112-2011) 农业部 2011.09.01 规定了生产绿色食品允许使用的饲料和饲料添加剂的基本要求、使用原则、加工、贮存和运输以及不应使用的饲料添加剂品种。
《禁止在饲料和动物饮用水中使用的物质名单》(1519号公告) 农业部 2010.12.27 加强饲料、兽药和人用药品管理,防止在饲料生产、经营、使用和动物饮用水中超范围、超剂量使用兽药和饲料添加剂,杜绝滥用违禁药品的行为
《饲料产品认证管理办法》 国家认证认可监督管理委员会、农业部 2003.12.31 规定了饲料和饲料添加剂产品认证证书、标志管理制度。
《饲料药物添加剂使用规范》(168号公告、220号公告补充说明) 农业部 2002.09.02 规范饲料企业和养殖单位科学合理使用饲料药物添加剂使用和限量。
《无公害食品渔用配合饲料安全限量》(NY5072-2002) 农业部 2002.07.25 规定了渔用配合饲料安全限量的要求、实验办法、检验规则。
《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》(176号公告) 农业部 2002.02.09 加强饲料、兽药和人用药品管理,防止在饲料生产、经营、使用和动物饮用水中超范围、超剂量使用兽药和饲料添加剂,杜绝滥用违禁药品的行为。

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中国饲料行业相关产业政策

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《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 全国人民代表大会 2021.03.05 提高农业质量效益和竞争力。持续强化农业基础地位,深化农业供给侧结构性改革,强化质量导向,推动乡村产业振兴。增强农业综合生产能力。夯实粮食生产能力基础,保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。深化农业结构调整。优化农业生产布局,建设优势农产品产业带和特色农产品优势区。丰富乡村经济业态。发展县域经济推进农村一二三产业融合发展,延长农业产业链条,发展各具特色的现代乡村富民产业。
《农业农村部关于加强水产养殖用投入品监管的通知》 农业农村部 2021.01.07 各级地方农业农村(畜牧兽医、渔业)主管部门要准确把握水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂的含义及管理范畴,依法履行监管职责。各地要依法加强对水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂的生产、进口、经营和使用等环节的管理压实属地责任,形成监管合力。
《中华人民共和国农业农村部公告第316号》 农业农村部 2020.07.17 《饲料中甲丙氨酯的测定液相色谱-串联质谱法》批准发布为国家标准
《中华人民共和国农业农村部公告第312号》 农业农村部 2020.07.03 制定了《饲料中风险物质的筛查与确认导则液相色谱–高分辨质谱法(LC–HRMS)》标准
《中华人民共和国农业农村部公告第307号》 农业农村部 2020.06.16 规范养殖者自行配置饲料的行为
《中华人民共和国农业农村部公告第246号》 农业农村部 2019.12.26 相关兽药产品质量标准修订和批准文号变更等有关事项
《中华人民共和国农业农村部公告第194号》 农业农村部 2019.07.10 为维护我国动物源性食品安全和公共卫生安全,决定停止生产、进口、经营使用部分药物饲料添加剂,并对相关管理政策作出调整
《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》(农发〔2019〕1号) 农业农村部、国家发展和改革委员会、科技部、财政部商务部、国家市场监督管理总局、国家粮食和物资储备局 2019.02.11 严格饲料、兽药等投入品质量安全监管。一是加强饲料原料和添加剂使用管理。修订《饲料添加剂品种目录》,以人用药和非法物质为重点,严厉打击添加目录以外物质生产饲料的违法行为。二是强化饲料质量安全监管。全面贯彻落实质量安全“产”“管”结合要求,推行《饲料质量安全管理规范》。构建全社会齐抓共管的舆论环境。三是推进兽用抗菌药使用减量化行动。深入推进兽用抗菌药使用减量化行动试点工作,组织100家畜禽养殖场参加第二批试点。四是加大兽药二维码追溯系统建设工作力度。进一步规范兽药生产企业追溯数据上传工作,在部分具备条件的养殖企业开展追溯试点,逐步实现兽药产品“来源可查、去向可追、责任可究”。
《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》(国办发〔2017〕84号) 国务院办公厅 2017.10.13 构造政策环境、强化监管、明确标准、加强人才与行业建设,推动农业科学化、安全化生产,促进制造业及流通行业发展,完善金融配套体系,打造服务于供给侧改革的现代化供应链。其中,农业生产的安全化要完善饲料等生产资料的安全链条追溯体系。
《国务院办公厅关于进一步加强农药兽药管理保障食品安全的通知》(国办发明电〔2017〕10号) 国务院办公厅 2017.09.22 加强农药兽药生产和使用管理,严格农药兽药残留物检测,完善产地准出和市场准入制度,加强源头治理是强化农药兽药管理,保障食用农产品质量安全和食品安全的重要措施。制定药物饲料退出计划,淘汰有风险的品种,严禁抗菌药物进入饲料生产是实现农药兽药安全生产的重要途径。
《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号) 国务院办公厅 2017.09.08 通过培育粮食产业主体、加快粮食产业转型升级、强化科技创新和人才支撑,夯实粮食产业发展基础、完善支撑保障措施,推进农业供给侧结构性改革,化解结构性矛盾。发展安全环保的饲料产业产品,是增加安全、绿色的农产品供给的主要支撑。
《国务院办公厅关于印发2017年食品安全重点工作安排的通知》(国办发〔2017〕28号) 国务院办公厅 2017.04.06 切实推进食品安全,要求加强食品安全法治建设、完善食品安全标准、净化农业生产环境、加强源头治理、严格生产经营过程监管、严控食品安全风险、促进产业转型升级、打击违法犯罪、建立完善监管体制、增强安全监管能力、推动食品安全社会共治和落实食品安全责任制。严格管理饲料及饲料添加剂的使用,是强化源头治理、推进食品安全的要求。
《全国水产技术推广工作“十三五”规划》 全国水产技术推广总站、中国水产学会 2017.03.21 以县乡水产技术推广机构为重点,组织开展渔用饲料、渔用兽药的安全使用技术指导。组织实施全国水产养殖动物主要致病菌耐药性普查,建立全国渔药专家队伍和药敏测试员队伍。开展水产品质量安全综合评价和风险评估,提升水产品质量安全突发事件应急处置能力。
《农业部办公厅关于印发2017年渔业渔政工作要点的通知》(农办渔[2017]4号) 农业部 2017.01.22 着力推进产业转型升级、推进以长江为重点的水生生物资源保护、推进渔业“走出去”、抓好渔业安全监管、加强依法治渔、强化保障支撑能力、推进富渔共享、加强行风建设。
《农业部关于印发<“十三五”渔业科技发展规划>的通知》(农渔发[2017]3号) 农业部 2017.01.18 研发环境友好型高效配合饲料,养殖品种配合饲料使用率明显提高,建立养殖品种品质调控技术;加强稻渔、渔菜和轮作等综合种养模式试验示范,开展池塘标准化健康养殖、高效配合饲料使用、多营养层级生态养殖、工厂化循环水养殖、外海深水网箱养殖、池塘工程化循环水养殖等节能减排技术的集成与示范推广。
《农业部关于印发<全国渔业发展第十三个五年规划>的通知》(农渔发[2016]36号) 农业部 2016.12.31 到2020年,渔业现代化水平迈上新台阶,渔业生态环境明显改善,捕捞强度得到有效控制,水产品质量安全水平稳步提升,渔业信息化、装备水平和组织化程度明显提高,渔业发展质量效益和竞争力显著增强,渔民生活达到全面小康水平,沿海地区、长江中下游和珠江三角洲地区率先基本实现渔业现代化,提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的渔业转型升级目标基本实现,养殖业、捕捞业、加工流通业、增殖渔业休闲渔业协调发展和一二三产业相互融合的现代渔业产业体系基本形成。
《农业部关于印发<全国饲料工业“十三五”发展规划>的通知》(农牧发〔2016〕13号) 农业部 2016.10.14 饲料产量稳中有增,质量稳定向好,利用效率稳步提高,安全高效环保产品快速推广,饲料企业综合素质明显提高,国际竞争力明显增强。通过5年努力饲料工业基本实现由大到强的转变,为养殖业提质增效促环保提供坚实的物质基础。
《农业部办公厅关于做好2016年渔业节能减排项目实施工作的通知》(农办渔[2016]51号) 渔业局 2016.07.19 进一步普及渔业节能减排知识,提高全行业节能减排意识,推进渔船节能减排新技术在渔船上的应用,持续完善和示范推广水产养殖节能环保技术模式,实现节油、节电、节水、减排目标,取得较好的社会经济和生态效益。
《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发[2016]1号) 农业部 2016.05.04 规范有序发展远洋渔业,发挥水产养殖技术优势,加快“走出去”步伐,带动种苗、饲料和养殖装备出口,支持发展海外养殖;大力发展水产健康养殖,加强全价人工配合饲料的研发和推广,加快替代冰鲜幼杂鱼直接投喂。深入开展健康养殖示范场和示范县创建活动,到2020年,新创建水产健康养殖示范场2,500个以上、渔业健康养殖示范县50个以上。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 全国人民代表大会 2016.03.16 增强农产品安全保障能力、构建现代农业经营体系、提高农业技术装备和信息化水平、完善农业支持保护制度。

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