建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。近日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》），提出要统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。
“《意见》对加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系作了顶层设计和总体部署，旨在统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。”国家发展改革委有关负责人表示。
发展绿色金融助力实现“30·60目标”
2020年9月，习近平总书记郑重宣布“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”；党的十九届五中全会强调，要“加快推动绿色低碳发展”；2020年中央经济工作会议明确将做好碳达峰、碳中和工作确定为2021年八大重点任务之一……这一系列政策部署为我国绿色低碳高质量发展指明了方向。
实现碳达峰、碳中和目标，意味着我国在产业结构、能源结构、投资结构、生活方式等方方面面都将发生深刻转变。人民银行行长易纲此前表示，服务好碳达峰、碳中和的战略部署，是今年和未来一段时期金融工作的重点之一。
我国的绿色金融起步较早，已经有了比较好的基础。在绿色信贷方面，整体呈现“规模大、结构优、质量高”的特点。绿色贷款余额连续多年位居世界第一，清洁能源产业2020年末余额首次突破3万亿元，已超过同期钢铁、煤炭、有色三个主要高耗能领域贷款总量。绿色贷款不良率低于银行业贷款不良率1.6个百分点，连续三个季度保持在0.5%以下。绿色债券方面，截至2020年末，累计发行绿色债券约1.2万亿元，规模仅次于美国，位居世界第二。据初步测算，每年绿色债券募集资金投向的项目可节约标准煤5000万吨左右，相当于减排二氧化碳1亿吨以上。
近年来，我国绿色信贷规模呈现逐步上升的趋势。截至2020年四季度末，我国主要金融机构本外币绿色贷款余额为11.95万亿元，比上季度增长3.46%。
2019-2020年我国主要金融机构本外币绿色贷款余额及增长情况
2019-2020年我国绿色信贷占信贷总规模的比例整体呈现波动上升的趋势。2020年四季度末，我国绿色信贷占信贷总规模的比例为6.88%，较上一季度提升了0.11个百分点。
2019-2020年我国绿色信贷占信贷总规模的比例
此次《意见》也明确提出，要大力发展绿色金融，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度，统一绿色债券标准。完善绿色标准绿色认证体系和统计监测制度，开展绿色标准体系顶层设计和系统规划，加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测。培育绿色交易市场机制，进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。
光大银行金融市场部分析师周茂华认为，通过加大金融机构绿色金融评价考核力度，统一绿色债券标准和项目考核体系，有助于绿色项目获得低成本资金支持，推动绿色项目健康发展，并逐步产生规模和社会经济效益，促进绿色金融市场良性可持续发展。
“随着我国资本市场改革的稳步推进，以及绿色金融标准体系的不断完善，‘十四五’期间，绿色金融的资源配置、风险管理和市场定价功能将得到充分发挥，对我国绿色发展的支持作用将进一步凸显。”中国银行研究院博士后汪惠青表示。
明确经济全链条绿色发展要求
“建立健全绿色低碳循环发展经济体系涉及到经济社会方方面面，是一项全局性、系统性工程。”上述负责人表示，《意见》从生产、流通、消费等方面对绿色低碳循环发展作出了部署安排。
具体来看，上述有关负责人介绍称，在健全绿色低碳循环发展的生产体系方面，《意见》提出，推进工业绿色升级，加快实施重点行业绿色化改造，推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。加快农业绿色发展，加强绿色食品、有机农产品认证和管理，发展生态循环农业。提高服务业绿色发展水平，培育绿色流通主体，规范发展闲置资源交易。壮大绿色环保产业，建设国家绿色产业示范基地，打造一批大型绿色产业集团。
在健全绿色低碳循环发展的流通体系方面，《意见》提出，积极调整运输结构，加强物流运输组织管理，打造绿色物流。加强再生资源回收利用，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，加快落实生产者责任延伸制度。建立绿色贸易体系，积极优化贸易结构，加强绿色标准国际合作。
绿色消费与人民群众联系密切，《意见》明确，要促进绿色产品消费，加大政府绿色采购力度，加强绿色产品和服务认证管理。倡导绿色低碳生活方式，因地制宜推进生活垃圾分类，扎实推进塑料污染全链条治理。
此外，《意见》提出加快构建市场导向的绿色技术创新体系，发挥企业的主体作用，培育绿色交易市场机制。汪惠青认为，目前我国绿色技术创新依然面临巨大的资金和人才缺口，通过建立市场化运行的绿色技术创新联合体，能够为绿色技术创新整合资金和人才资源。
“《意见》坚持系统观念，用全生命周期理念理清了绿色低碳循环发展经济体系建设过程，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，明确了经济全链条绿色发展要求，推动绿色成为发展的底色。”上述负责人说。
