强国必先强农，助力农业发展，保障粮食安全是重中之重。日前发布的《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，是我国自新世纪以来连续出台的第20个指导“三农”工作的“一号文件”。文件6次提及“保险”，要求逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围；完善玉米大豆生产者补贴；实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点；鼓励发展渔业保险；发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。
对外经贸大学保险学院教授王国军在接受采访时表示，在农业保险方面，除了近年来一直提到的三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险、优化“保险+期货”等措施外，2023年的中央一号文件还特别强调鼓励发展渔业保险。随着人们生活水平的改善，渔业的重要性越来越凸显，渔业保险的发展需要跃上一个新的台阶。透过中央一号文件可以看到，我国农业保险产品线逐渐丰富，保障重点也正在由“保成本”向“保收入”过渡。
稳产保供：逐步扩大农业保险
确保国家粮食安全是建设农业强国的首要任务。在保障粮食和重要农产品稳定安全供给方面，中央一号文件提出“逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围”“完善玉米大豆生产者补贴”。
近日，农业农村部部长唐仁健在国新办新闻发布会表示，2022年，我国全年粮食总产量达13731亿斤、增产74亿斤，再创历史新高，“三农”压舱石得到夯实。在产能提升方面，党中央和2023年的中央一号文件都已经明确，要抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。
近年来，保险业在助推乡村振兴，服务“三农”工作方面愈发深入，为稳定农业大盘乃至经济大盘提供有力支撑。据统计，2022年，我国农业保险为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元，实现农业保险保费规模达1192亿元，首次突破千亿元，同比增长23%。
2022年5月，财政部、农业农村部、银保监会联合发布通知，明确自2022年至2024年，开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点，助力提升大豆种植积极性，促进大豆油料生产。此次中央一号文件提出实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点，意味着大豆种植的保险保障水平有望进一步提高。
“目前，我国三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖，在保证粮食安全、稳定农民收入等方面发挥着重要作用。但产粮大县内覆盖面积还有待进一步提升”。王国军表示，随着中央一号文件发布，未来，农业保险还需要充分释放保险功效，持续“扩面、增品、提标”，要在提升农业保险深度和密度上下功夫，促进农业保险规范经营、优化服务、提升效率，实现高质量发展。
“保险+期货”连续8年上榜
自2016年首次被写入中央一号文件，“保险+期货”已连续第8年被写入该文件。从早前的稳步扩大“保险+期货”试点，优化“保险+期货”模式，试点工作积累了丰富经验。在业内人士看来，通过将保险产品与期货功能的融通，“保险+期货”将为我国农业农村加快生产方式转变，加快现代化进程，推进金融行业服务“三农”新格局提供重要工具。
对于保险行业来说，“保险+期货”增强了保险机构的赔付能力，扩大了承保范围，为农业保险业务创新发展提供了新路径。数据显示，截至2022年4月30日，“保险+期货”共为15个涉农品种提供风险保障，涉及现货数量896.18万吨、承保货值421.98亿元。
据介绍，“保险+期货”试点以来，发展较快，在试点地区受到农户的欢迎。首都经贸大学保险系教授庹国柱表示，农业保险通过“保险+期货”的模式创新，可助期货市场一臂之力，帮助期货公司把分散的农户组织起来，让资本市场工具为普通农户服务。
但是，目前我国农产品期货交易市场整体还不活跃，“保险+期货”制约的因素较多，存在价格发现机制不健全、农产品期货交易市场容量有限、资金支持不足等多类问题，需要对相关条件进行完善并推动发展。有农险专家表示，2023年中央一号文件从表述上先提“发挥多层次资本市场支农作用”，再提“优化‘保险+期货’”，这将为该业务模式优化发展进一步确定发展方向。
渔业保险发展受重视
2016年，中央一号文件提出“支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险”。在2023年中央一号文件中，“鼓励发展渔业保险”又被单独提及。
据数据显示，截至2020年年底，全系统累计承保渔民1399.54万人(次)，承保渔船100.71万艘(次)，提供风险保障3.94万亿元，共计为1.45万名死亡(失踪)渔民、11.69万名受伤渔民以及11.32万艘全损或部分受损渔船支付经济补偿金78.22亿元。不过，相较近3万亿元的渔业经济总产值而言，保险覆盖范围显然远远不足。
“目前我国已经是世界上第一大水产养殖国家，在远洋捕捞方面排在世界前列。此次中央一号文件提出‘鼓励发展渔业保险’的要求，是一个令行业为之振奋的积极信号。”有农险专家表示，在现有政策性农业保险涉及中央财政补贴标的中还缺少渔业保险标的，仅有部分沿海地区省份给水产养殖和渔船保险有一些保险费补贴，当前亟须通过渔业保险提供风险保障。
2月10日，银保监会发布中国渔业互助保险社的获批开业公告。根据银保监会发布的信息，中国渔业互助保险社包括中国渔业互保协会在内的8家渔业互保协会作为主要发起会员，111家(名)渔业服务组织、渔业捕捞企业和渔业从业者作为一般发起会员，初始运营资金5亿元。
“渔业互助保险社的开业，是渔业互助保险向专业化、市场化迈进的一大步，”上述农险专家表示，整体来看，近年来我国渔业保险有了一定程度的发展，但其规模发展与渔业的国际地位不匹配，商业性渔业保险产品供给较少，还不能满足养殖户风险保障需求，难以对高风险的水产渔业起到较强的风险保障作用。渔业互助保险社开业，在组织机构方面为渔业保险的发展提供组织保证，将推动渔业互助保险走市场化道路。
接受采访的多位业内人士表示，此次中央一号文件单独强调渔业保险的发展，又恰逢渔业互助保险社开业，预示着渔业保险或将面临更大的发展机遇。
