2016 年以来，有关农田水利政策文件下发频繁，国家对节水灌溉重视程度提升：（1）1 月，国务院发布《关于推进农业水价综合改革的意见》；（2）4 月，水利部印发《水权交易管理暂行办法》；（3）6 月，农业部印发《推进水肥一体化实施方案（2016-2020 年）》；（4）7 月，《农田水利条例》正式实施，对于本条例，有两方面内容需要重点关注：1）引导社会力量参与建设农田水利工程，要求县级以上地方水行政主管部门为社会力量参与建设、经营农田水利工程提供指导和技术支持、支持社会力量通过提供农田灌溉服务、收取供水水费等方式，开展农田水利工程经营活动，保障其合法经营收益； 2）鼓励单位和个人投资建设节水灌溉设施，采取财政补助等方式鼓励购买节水灌溉设备。此举将充分发挥政府和社会资本的力量，推动农田节水灌溉向着市场化的方向发展，解决前期设施“有人建、有人、没人管”的局面，真正搭建起市场化运行机制。
节水灌溉行业政策一览 | |||
层面 | 政策名称 | 颁布时间 | 内容 |
国家层面 | 《水利发展规划（2011～2015 年）》 | 2012.6 | 1）增加农田有效灌溉面积，到2015年新增农田有效灌溉面积4000万亩； 2）强化农业节水，5年内新增高效节水面积5000万亩，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.53。 |
《水污染防治行劢计划》 | 2015.2 | 到2020年： 1）大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成； 2）全国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右； 3）农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上; | |
2015年中央一号文件 | 2015.2 | 1）建立健全水权制度，开展水权确权登记试点； 2）建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度； 3）大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。 | |
《全国农业可持续发展规划（2015～2030年）》 | 2015.5 | 1）实施水资源红线管理，到2020年和2030年全国农业灌溉用水量分别保持在3720 和3730亿立方米；农田灌溉水有效利用系数分别达到0.55和0.6以上； 2）推广节水灌溉，到2020年和2030年，农田有效灌溉率分别达到55%和57%，节水灌溉率分别达到64%和75%； 3)推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，到2020年发展高效节水灌溉面积2.88亿亩。 | |
《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》 | 2015.8 | 1）落实最严格水资源管理制度，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度； 2）积极推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。 | |
《关于推进农业水价综合改革的意见》 | 2016.1 | 健全农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。 | |
2016年中央一号文件 | 2016.2 | 1）把农田水利作为农业基础设施建设的重点； 2）完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设； 3）实行农业用水总量控制和定额管理，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率。 | |
《水权交易管理暂行办法》 | 2016.4 | 提出区域水权交易、取水权交易及灌溉用户水权交易的水权交易具体形式。 | |
《推进水肥一体化实施方案（2016-2020年）》 | 2016.6 | - | |
《农田水利条例》 | 2016.7 | 鼓励社会资本参与农田水利建设管理。 | |
山西省 | 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 | 2015.7 | 社会资本愿意投入的重大水利工程，优先考虑由社会资本投入。通过股权转让、委托运营、整合改制等方式吸引社会资本参与。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与节水供水重大水利工程建设运营。 |
云南省 | 《关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见》 | 2015.10 | 鼓励社会资本通过独资、合资、联营、租赁、捐赠等途径，采取政府和社会资本合作（PPP）、委托运营、债转股等多种方式，参与农田水利设施建设、运营和管理。 |
北京市 | 《关于全面推进节水型社会建设的意见》 | 2016.2 | 通过签订节水合同服务、授予节水项目收益权、探索建立水权交易制度等方式，积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与节水设施设计、建设、运营和维护，发挥市场在节水型社会建设中的重要作用 |
安徽省 | 《省政府创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施意见》 | 2016.2 | 鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。 |
河北省 | 《关于在农业灌溉供水领域推广运用政府和社会资本合作模式（PPP）的指导意见》 | 2016.4 | 项目类型主要包括山丘区塘坝和平原区坑塘，地表水灌区斗渠以下渠系、配套建筑物及附属设施等其他农业高效节水灌溉工程。农业灌溉供水项目政府和社会资本合作期不少于10年，投资规模宜在3000万元以上。 |
填补历史缺口，财政支出投资金额不断攀升，国家对农田水利设施投资加大。农田水利关系到民生及国家粮食安全问题，但我国近十年的荒废留下来近万亿的投资缺口，近些年，国家对农田水利的重视程度提升，财政投资规模处于上升趋势。从中央财政预算来看来看，截至2014 年，灌区建设与节水改造投资已经达到100 亿，其中，2012 年增幅达77%；从中央财政水利专项资金预算金额来看，截至2014 年小型农田水利设施建设投资已经达到378 亿，同比增长66.52%，国家财政投资的加码成为行业发展的重要驱动力。
政策加码推动农田水利投资显著增长，截止2016 年，农田水利设施计划投资将超过4000 亿。之前，我国水利设施投资主要集中在水利工程、水坝、大型库区等领域，农田水利设施投资关注度低，如今经济下行背景下，农田水利设施建设成为稳增长、调结构、惠民生的重要抓手，根据2015-2016 年度全国冬春农田水利基本建设规划，国家继续强调计划完成总投资4083 亿元，同比增长10%；计划新增旱涝保收农田面积2451 万亩，新增、恢复灌溉面积9527 万亩，新增、改善除涝面积4914 万亩，改造中低产田面积2256 万亩，新增节水灌溉工程面积4574 万亩；治理水土流失面积2.88 万平方公里，新增供水受益人口6354 万。
发展规划出台，“十三五”期间市场规模2200 亿。根据财政部发布的《全国农业可持续发展规划（2015～2030 年）》中的目标，到2020 年，我国农田有效灌溉率、节水灌溉率分别达到55%、64%，发展高效节水灌溉面积1 亿亩，我们预计，至2020 年底，节水灌溉面积将达到7.13 亿亩（CAGR=8.61%），高效节水灌溉面积3.42 亿亩（CAGR=5.94%），高效节水灌溉占比将达到74.23%。参照目前的耕地面积20.25 亿亩（通常历年耕地面积变化不大），假设高效节水灌溉面积每亩初始投资1200 元、节水灌溉面积每亩初始投资800 元，则2015～2020 年高效节水灌溉行业（喷滴灌、微灌、低压管灌）将产生近1200 亿的市场空间。若加上每年更换节水灌溉材料的投入200~300 亿元，且随着自动化要求的提高，实际每亩的初始投入可能更高，因此节水灌溉行业的潜在市场空间广阔。
我国灌溉水有效利用系数发展规划 | ||
年份 | 灌溉水利用系数 | 规划来源 |
2006 | 0.45 | - |
2010（规划） | 0.50 | 十一五规划纲要 |
2011 | 0.51 | - |
2012 | 0.516 | - |
2013 | 0.523 | - |
2014 | 0.53 | - |
2015 | 0.532 | - |
2015（规划） | 0.53 | 十二五规划纲要 |
2020（规划） | 0.55以上 | 2016年中央一号文件 |
2030（规划） | 0.6以上 | 《全国水资源综合规划》 |
2015-2020年节水灌溉行业市场规模达千亿级别（单位：亿亩） | ||||||
农田类型 | 2014年面积 | 2020年预计面积 | 未来预计新增面积 | CAGR | 单位投资额 | 市场空间（亿元） |
有效灌溉农田 | 9.68 | 20.25×55%=11.14 | 1.46 | 2.99% | - | - |
节水灌溉农田 | 4.35 | 11.14×64%=7.13 | 2.78 | 8.61% | 800 | 2224 |
高效节水灌溉农田 | 2.42 | 2.42+1=3.42 | 1 | 5.94% | 1200 | 1200 |
十三五”高效节水灌溉面积将迎爆发，CAGR=5.94%
