一、特色小镇行业定义及发展模式
特色小镇是指以某一特色产业为依托，具有一定的产业基础和清晰的产业定位，通过政府、企业等多方参与规划建设，使其具备独特的文化内涵、宜居宜游的环境、完善的基础设施以及灵活的体制机制的一种新的区域发展模式。
在特色小镇的发展模式方面，我国当前存在着三种主要的模式:第一，以企业为主体，政府发挥引导和服务作用。政府通过对特色小镇作出明确的发展规划，确定其产业定位、完成基础建设以及审批工作之后，再通过引进民营企业来完成特色小镇的建设;第二，政府和企业一起合作建设特色小镇，政府主要做好特色小镇的发展规划，然后联合企业一起培育小镇产业;第三，以政府为主体，建设特色小镇，然后根据市场需求及小镇产业定位进行招商引资，最终成立国资公司。来推动特色小镇的发展。随着我国特色小镇建设进程不断加深，不断涌现出新的类型，具体可以细分为十个类型。
我国特色小镇的主要建设类型
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二、特色小镇行业发展现状
特色小镇是从2016年初从浙江兴起。2016年10月，住房城乡建设部印发了《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，将127个行政建制镇认定为“中国特色小镇”，江西文港镇、上清镇、温汤镇和江湾镇入选……2017年8月，住房城乡建设部印发了《关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》，将276个行政建制镇认定为“全国特色小镇”。在此引导下，各个省份也开始推进本区域内的特色小镇命名或创建工作。
中国一二批特色小镇地区分布（个）
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从第一、二批特色城市的类型来看，生态旅游型的小镇数量最多。经过整理分析，生态旅游型的特色小镇数量为155个，占总数的38.5%；其次为历史文化型特色小镇，数量为97个，占比为24.1%。
一二批特色小镇类型分布
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截至2018年12月31日，在《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》将两批403个“全国特色小镇”更名为全国特色小城镇后，现有的特色小镇创建名单共有两个，分别是国家体育总局的96个全国运动休闲特色小镇、国家林草局的50个国家森林小镇，国家体育总局淘汰整改了34个、暂时保留62个；从各省份的工作看，各省份共淘汰整改了385个“问题小镇”。
未来各省市特色小镇规划情况
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近年来，特色小镇作为我国发展新型城镇化和新农村建设的创新性举措以及重要的招商引资平台，不仅受到中央政府高度重视和大力支持，各级政府也积极行动，大力推进特色小镇建设。《通知》文件中明确指出我国特色小镇的发展目标:到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。
近年来我国特色小镇行业相关政策分析
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相关报告：华经产业研究院发布的《2019-2025年中国特色小镇行业市场深度分析及发展前景预测报告》
三、特色小镇发展存在的问题
特色小镇作为我国推进新型城镇化建设的新思路、新方法，在国家政策的支持下，得到了快速发展，但我国特色小镇的建设正处于探索时期，不可避免地存在一些制约因素和困境。
1、特色小镇在发展中存在“马太效应”
“马太效应”是普遍存在于社会心理学、教育、金融以及科学领域的一种强者更强、弱者更弱的现象，反映在社会经济中也就是所谓的“两极分化”。而在特色小镇建设中也普遍存在着“马太效应”，由于区位条件的差异，导致了特色小镇建设在我国东西部地区的不平衡发展。具体体现在建制镇的数量、经济发展水平以及人口规模等方面，东西部地区差异较大，据统计2014年我国共有20401个建制镇，其主要分布地区集中在东部沿海地区，约为西部地区城镇数量的三倍，此外，两者在人口规模和经济发展水平方面差距更大。特别是受国家发展特色小镇的政策导向影响，许多公司通过资本运作纷纷介入国内拥有优质资源地区的特色小镇建设。这造成了大量关于特色小镇建设的投资都集中在基础条件较好的东部地区，而对于发展条件较差的西部地区缺乏投资。
2、融资渠道不完善，特色小镇发展后续动力不足
充足的资金投入是特色小镇持续健康发展的有力保障，而仅仅依靠政府有限的财政资金和国家的资金扶持，不足以支撑特色小镇的全面建设。特色小镇发展在融资方面也面临着一系列难题:第一，由于特色小镇建设对于资金的大规模、持续的需求，加大了融资难度，同时也由于政府融资数量的限制，建设工程进程缓慢，不能按期完成;第二，在特色小镇的基础设施和生态环境相关建设方面，由于回报时间长、收益率低，加大了社会资本进入的难度;第三，由于融资种类繁多，需综合使用融资手段，但金融人才的缺乏也对融资造成了限制。这一系列难题都制约了特色小镇发展。
3、政府绩效导向，特色小镇建设“外实内虚”
随着国家相关政策的不断出台，特色小镇的发展进程也逐步加快，但部分地区由于政府单方面地追求政绩，导致特色小镇的建设容易出现“形象工程”。具体表现为:第一，盲目跟风，在没有充分考虑自身产业基础的情况下，就去申请特色小镇建设名额，只有前期的规划，缺乏未来的设想，导致在建设中缺乏特色;第二，任务工程，为了完成特色小镇的建设任务，直接通过行政命令来规定特色小镇的建设内容;第三，行政干预不当，政府过多干预特色小镇的规划建设，违背了市场的发展规律，从而阻碍了市场主体的发展。可见，政府绩效导向下的特色小镇建设“外实内虚”，特色小镇的经济功能和作用难以有效发挥。
4、特色小镇定位不清，功能联动性弱
特色小镇作为加快新型城镇化建设的重要破题手段，具有产业、文化和社区等功能定位。然而特色小镇在发展过程中由于特色定位不够清晰，导致其市场竞争力不足，并且存在照搬模式的问题，这就容易“千城一面”的同质化发展，同时还可能因为各地区区位条件的差异性导致一系列资源环境问题的发生。另外，由于部分地区在特色小镇的建设中过多地关注产业和经济的发展，而忽略了人居环境的建设和小镇的绿色可持续发展，这就导致了特色小镇在建设过程中出现功能联动性弱的状况，不利于特色小镇建设。
四、特色小镇发展建议
1、立足区位特点，确立发展重点
发展特色小镇需要立足于自身区位特点，挖掘自身文化内涵，杜绝模式照搬。由于我国幅员辽阔、区位特点差异性较大，因此对于不同地区发展重点要有所不同:在东部地区，由于建制镇数量较多，分布比较密集，而且在人口规模、经济水平、公共服务以及居住环境等方面均优于中西部地区，因此发展的重点在于控制特色小镇的规模、提升存量以及避免大规模的拆建;而中部地区特色小镇发展的重点在于以市场为导向，对产业方向进行慎重选择，找准特色小镇发展的根本推动力;对于西部地区来说，则需要充分依据自身资源状况，农业资源禀赋充足则发展农业特色小镇，旅游资源充足则发展旅游小镇，不能脱离自身条件的限制，为“特”而“特”。
2、培育特色产业，实现产业集聚
产业是特色小镇发展的支撑，对于特色小镇的发展具有至关重要的作用。而特色产业发展需分“三步走”:首先，在产业选择方面，以市场需求为导向，以创新为驱动，注重产业的独特性、关联性以及是否容易形成规模，同时注重培育战略新兴产业、改造传统产业，结合“互联网+”等新兴手段，从研发、营销方面入手，拓宽产业广度，延长产业链;其次，做好产业规划，注重其空间分布以及发展的阶段性，具体包括投资融资规划、建设规划以及顶层策划等，为特色产业发展做好充足的前期准备工作;最后，产业的培育壮大，一方面通过政府提供在税收、土地、财政等方面的优惠政策，鼓励特色产业的发展，形成主导产业，明确特色小镇的核心功能，提升核心竞争力;另一方面，集聚人才和相关产业，构建品牌优势，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产、特色化服务的要求，从内容和空间上实现特色产业的集群化发展。
3、“顶层设计+基层探索”共同助力特色小镇健康发展
相比于国外成熟的特色小镇发展模式，我国的特色小镇发展还处于初步探索阶段，因此在发展过程中要实现中央、省级政府、地方政府以及企业之间的互联互通，将自上而下的顶层设计与自下而上的基层探索有机结合在一起，为上级的政策制定和优化提供意见和建议，同时也为下级特色小镇的建设发展提供针对性的政策指导，从而探索出适合中国国情的各类特色小镇发展模式，保障国情小镇的健康发展。
4、完善评估体系，实现科学评价
当前特色小镇的相关评估体系虽然具有完整性，但就评价标准而言，却太过单一，因此应当完善评估体系。对于不同类型的特色小镇应当区别对待，采用不同的评价标准，可以通过建立全面、详尽的评价指标，从而使其更加科学。另外，在评估过程中一定要注意项目的过度包装，要切实对各类项目进行实事求是的评估，使评估的过程和结果充分体现出公平性、科学性和严谨性，从而合理推动特色小镇建设，带动地方经济进步。
5、升级融资方式，实现多渠道融资
特色小镇的融资建设具有资金投入多、运作周期长的特点，完全实现市场化运作比较困难，因此需要升级融资方式，实现多渠道融资，例如推动公私合营(PPP)的模式、引入社会资本和金融机构资金。具体做法:第一，可以通过积极动员企业资金进入具有明确收益的项目，加快特色小镇项目建设;第二，地方政府可以通过将特色小镇的各项建设项目通过发行债券的形式来积极吸引民间资本;第三，地方政府可以制定一些鼓励性政策，减少社会资本进入的障碍，动员有实力的企业参与建设和运营特色小镇;第四，建立融资机构，引进专业型人才参与特色小镇建设融资。通过融资方式的多样化来吸引更多的社会资本加入到特色小镇的建设中，为其发展建设提供充足的资金保障，同时还能够创造出更多的劳动就业岗位，从而促进农村剩余劳动力的转移。
6、转变政府职能，强调企业主体地位
目前我国特色小镇发展存在三种模式:政府主导、企业主导以及政企联合，而在特色小镇的未来发展中，应当充分发挥市场的主导作用，以市场为主体，政府为辅，激发特色小镇内生动力，实现特色小镇健康快速发展。因此，在特色小镇的建设发展中，政府应当积极地进行调整，实现向有限职能的转变，政府不再发挥决定性作用，而是强调在特色小镇建设中的引导作用，其职能更多体现在提供基础设施以及公共服务，做到以企业为主体，减少行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成符合市场发展规律的政策和服务体系，进而推动特色小镇发展。
7、推进产城融合，提升生态宜居性特色小镇
作为新型城镇化的有机组成部分，要注重以人为本的发展原则。一方面，特色小镇建设需要全面提高特色小镇的生态宜居性，提升人民的生活质量，使特色小镇的“特色”不仅体现在产业上，更体现在人的生活方式、小镇文化等各方面;另一方面，要尊重群体意志，强调居民参与。这就要求产城融合发展，在小镇的建设过程中，兼顾产业特色、生态宜居以及居民意愿，推进“文化产业+小城镇+企业”“环保产业+小城镇+企业”“旅游产业+小城镇+企业”等多元融合发展模式，既有利于助推特色产业发展，又可以加快以人为本的新型城镇化的建设进程。
