一、澳门博彩行业概述
澳门博彩业发展具有很长的历史，并最终成为了澳门的支柱产业，为澳门特区提供大量的财政收入及就业岗位，是确保社会稳定发展的重要产业。澳门的博彩收入规模巨大，且早已超过美国的拉斯维加斯，2018年澳门博彩收入363亿美元，拉斯维加斯仅65.9亿美元。
2018年拉斯维加斯与澳门旅游、博彩情况对比
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相关报告：华经产业研究院发布的《2019-2025年中国博彩行业竞争格局分析及投资战略咨询报告》
二、澳门博彩行业现状
内地旅客是澳门博彩行业的重要消费者，近几年内地赴澳门的游客数量正在逐渐回升，2018年游客数量达到25261千人次，同比增长13.8%，其中广东省游客数量占比最高，达到41.6%，其次是湖南省和湖北省，游客人数占比分别为4.7%和3.7%。
2014-2018年中国入境澳门内地游客数量统计
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2018年赴澳门内地游客数量按省份比例
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随着游客数量逐渐回升，澳门博彩行业收入恢复增长，2018年澳门博彩收入为363亿美元，同比增长9%。博彩业务中，中台业务的收入增长明显，2019年上半年中台业务收入占比达到46%，VIP业务收入占比则逐渐下降。
2011-2018年澳门博彩收入统计
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2011-2019年上半年澳门博彩业务收入占比
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三、澳门博彩行业主要企业
目前澳门主要博彩公司有新濠博亚、金沙中国、永利澳门、美高梅中国、银河娱乐和澳博控股六家企业，均在香港上市。博彩业务收入最大的VIP市场中，银河娱乐以26%的市场份额排名第一，其次是永利澳门和新濠博亚，市场份额占比分别为19.5%和18.8%。
2019年第二季度六大博彩公司博彩VIP市场份额占比
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博彩业务收入规模第二的MASS市场中，金沙中国以28.7%的市场份额排名第一，银河娱乐和新濠博亚分别排名第二和第三，市场份额分别为15%和11.9%。
2019年第二季度六大博彩公司博彩MASS市场份额占比
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四、澳门博彩行业发展中的问题
在澳门，批给制度广泛适用于水、电等实行专营的行业。过去的博彩业是垄断专营的，故而也实行此一制度。政府2001年开始在博彩业引进竞争，但除了将批给数量扩大为三个之外，其他方面均沿袭了专营制度下的做法。
银河娱乐场股份有限公司是由香港吕志和家族与美国内华达州威尼斯人集团（简称“威尼斯人”）组合而成。获得幸运博彩经营权后，双方却因经营理念差异无法继续合作下去。澳门政府由此陷人两难境地。当初之所以将博彩经营权批给“银河”，在很大程度上是看中了“威尼斯人”经营博彩业和旅游会展业的经验与实力，如果“威尼斯人”退出，政府批给的意义将大打折扣。于是政府不得已批准“威尼斯人”以“转批给”的方式独立经营。其后，“澳博”及“永利”亦先后于2005年及2006年各自与“美高梅金殿超濠股份有限公司”（简称“美高梅”）及“新濠博亚博彩（澳门）股份有限公司”（简称“新濠博亚”）签订了转批给合同。这样，在澳门经营幸运博彩的公司实际上达到六家，直接突破了批给数量最多不超过三个的法律规定。
博彩批给从三个变为六个，凸显了澳门博彩批给制度缺乏应变能力。政府之所以采用转批给之下策，是因为正常的法律途径极不方便。假设政府有意增加批给数量，必须首先修订法律，改变批给数量最多为三个的规定。其次，必须组成竞投委员会，按照程序发出招标通知，并进行新一轮的评标程序，最后选出签约公司。这一程序无疑是耗日费时的。对于2002年“银河”两大股东出现争议而不得不增加批给数量的情况，政府是非常不愿意重新启动正常程序的，因为2001年启动的批给程序刚刚完成，在短期内修改法律增加批给必然严重损害政府权威。
转批给引发的后遗症至今仍然是个难题。首当其冲的问题是，现有批给到期后，下一轮应当确定多少批给数量？还能维持现行法律规定的“至多为三个”吗？从澳门的实际情况看，如今在澳门博彩市场上运营的公司，就有六个，维持原来法律规定的可能性似乎不大。可以确定为六个吗？理论上可以，实际上执行起来难度也不小。如果一轮公开竞投之后，原来的六个公司胜出，新公司一个也进不来，必然引起社会对竞投真实性的强烈批评。如果通过竞投淘汰掉现有的某一个或几个公司，由此引发的博彩经营市场和就业市场的震动，也是政府头疼的问题。或者，七个、八个怎么样？增加一到两个公司，也许能减少一些对政府的批评，但仍然不能从根本上免除人们对竞投真实性的质疑。而且，再下一轮竞投的时候，同样的问题必然冒出来，从而陷人到恶性循环当中。
