2019年中国彩票销售总额呈现大幅下降,即开型和基诺型彩票则实现同比增长「图」

一、彩票行业概述

彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行,供人们自愿选择和购买,并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证。彩票行业的产业链主要包括研发、生产、销售和衍生服务等环节,其中彩票是由国务院特许发行,彩票中心负责发行和组织销售,彩种研发审批严格,企业参与度低。

彩票产业链示意图

彩票产业链示意图

资料来源:华经产业研究院整理

中国彩票属于国家严格监管行业,其监管模式为,以国务院为最高行政管理机构,通过财政部对下设机构形成监督、管理的总体职责,民政部及国家体育总局各自对下属的福彩发行中心、体彩发行中心具体落实各项具体业务管理职能。目前,在体育彩票市场上,国家体彩中心建有全国统一的标准化交易系统;在福利彩票市场上,各省福彩中心对交易系统分别进行招标建设,主要由深圳思乐和深圳穗彩两家核心供应商垄断。

彩票交易系统梳理

彩票交易系统梳理

资料来源:华经产业研究院整理

相关报告:华经产业研究院发布的《2020-2025年中国彩票行业发展前景预测及投资战略研究报告

二、历年彩票销售额

1987年,我国发行了第一张社会福利有奖募捐券,这是彩票行业诞生的标志,自首次发行福彩以来,我国彩票市场一直保持稳定增长,。2015年,受互联网发行监管的影响,彩票销售额出现负增长,此后又逐年回升,2019年彩票销售规模出现下滑,全年彩票销售额为4220.5亿元,同比2018年下降17.5%,其中,12月份共销售彩票409.27亿元,比2018年同期下降4.9%。

2013-2019年中国彩票销售情况

2013-2019年中国彩票销售情况

资料来源:财政部,华经产业研究院整理

2019年1-12月中国彩票销售额情况

2019年1-12月中国彩票销售额情况

资料来源:财政部,华经产业研究院整理

三、分类型彩票销售情况

中国福利彩票是国家公益彩票,是为发展社会福利和公益事业筹集资金的重要渠道,承担着维护政府和彩票公信力的重要职责。长久以来,福利彩票在我国彩票市场的销售额占比较一直相对较高,据财政部统计数据显示,2019年中国福利彩票机构销售额达1912.38亿元,同比2018年下降14.8%。

2013-2019年中国福利彩票机构销售额

2013-2019年中国福利彩票机构销售额

资料来源:财政部,华经产业研究院整理

1989年8月,“第十一届亚运会基金奖券”发行,它是新中国首次为国际大型体育赛事筹款并第一次在全国范围内发行的体育彩票。近年来我国体育彩票事业发展成果显著,发行销售规模不断扩大,体育彩票的占比与福利彩票逐渐接近,甚至超过福利彩票,2019年中国体育彩票机构销售额为2308.15亿元,同比2018年下降19.6%。

2013-2019年中国体育彩票机构销售额

2013-2019年中国体育彩票机构销售额

资料来源:财政部,华经产业研究院整理

分类型来看,我国彩票市场最主要的彩票品种是乐透数字型,2019年乐透数字型彩票销售额达2273.37亿元,同比下降17.6%,占比53.86%;竞猜型彩票销售额为1219.43亿元,同比下降26.3%,占比28.89%;视频型彩票销售440.85亿元,同比下降7.1%,占比10.45%;即开型彩票销售285.22亿元,同比增长26.6%,占比6.76%;基诺型彩票销售1.67亿元,同比增长28.6%。

2019年分类型彩票销售情况

2019年分类型彩票销售情况

资料来源:财政部,华经产业研究院整理

四、国内彩票市场存在的问题

1、责任彩票法制化建设滞后

彩票行业属于政府垄断行业,市场的发展在很大程度上依赖于政策的变化,自彩票行业发展以来,我国财政部在不同时期相继颁布了彩票机构内部控制建设的相关政策。2009年,国务院颁布的《彩票管理条例》对我国彩票的发行、销售、兑奖、资金管理、法律责任等方面做出了详细的规定,是我国在彩票领域的最权威规范。虽然相关政策的颁布在很大程度上指导了彩票行业的内部控制建设工作,但是在实际的建设过程中并没有落实到位,彩票法律法规体系尚不完善,使得责任彩票系统性建设存在较大困难。

2015年以来彩票行业相关政策

2015年以来彩票行业相关政策

资料来源:公开资料整理

2、内部控制建设工作缺少自我评价

我国的相关政策中有明确规定,彩票机构中应该存在一个非常专业的部门或者是专业技术较强的工作人员及时的对彩票机构内部控制建设进行自我的评价工作,并出具相应的评价报告。但是现实中大部分的彩票机构内部控制建设工作还在初步的探索阶段,缺乏实现自我评价的相关机构和工作人员,在内部控制的建设上往往还滞留在过去,只是简单的一个理论体系,没有办法进行具体的实现。

3、彩票财务管理存在漏洞

彩票销售机构以前大多为各省民政和体育部门主管,财政部门监管的自收自支事业单位,之后调整为公益性事业单位,并于2016年纳入预算管理。随之,彩票资金性质及资金结算方式发生了重大变化。近年来,各级彩票机构接受国家审计署、各省市区巡视和审计部门检查,提出各类不同问题,反映出彩票财务管理在实际操作中还存在较大漏洞,这些问题不利于彩票行业品牌建设,极大地阻碍了我国彩票销售工作的进一步发展。

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责任编辑:胡舒立_HN344
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