12月3日，文化和旅游部与中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》（简称《行动方案》）。《行动方案》以5方面15条举措进一步推动文化和旅游与民航业深度融合、双向赋能，支持发展低空旅游、民航主题文化和旅游产品，以激发消费新潜能。专家表示，文化和旅游与民航业的深度融合举措，有助于通过服务精细化、场景创新等激发银发旅游、亲子旅游等多个细分市场的增长潜力。
《行动方案》明确，到2027年，旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，文化和旅游与民航业实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。
针对银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游、入境旅游等细分场景，《行动方案》分别给出了具体支持举措。比如，在优化银发旅游适老化、无障碍出行环境方面，《行动方案》提到：鼓励推出老年旅客陪伴、休息区、机上老年餐食、敬老候机座位等服务；加快推进机场设施适老化改造，进一步优化无障碍出行环境等。
《行动方案》提到，完善冰雪旅游暖心服务举措，支持航空公司、机场优化行李系统设备设施，完善冰雪旅游装备托运、提取服务，推广雪具“门到门”增值运送服务。
“《行动方案》支持冰雪旅游、银发旅游等行业从‘小众需求’向‘产业新引擎’发展，将推动产业链升级与市场扩容。”中央财经大学国际经济与贸易学院副教授蒙双表示。
为进一步激发文旅消费潜力，《行动方案》提出了培育新业态、新场景的举措。比如，支持打造“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行”“跟着非遗去旅行”等主题套餐产品，鼓励针对研学旅游、亲子旅游等推出学生团体套票、家庭优惠套票。鼓励各地将“民航+文旅”组合产品纳入消费券政策支持范围。
低空旅游是这次政策支持的重点。《行动方案》强调，规范有序发展低空旅游，推动地方结合实际建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制。在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品。
《行动方案》还提到，支持文化和旅游企业与民航单位加强合作，创作富有文化底蕴和时代气息的民航主题文艺作品、旅游演艺项目，开发民航主题文创产品、联名商品。鼓励推出民航工业旅游精品线路，支持利用民航退役飞机、废弃机场等开发模拟驾驶、科普教育、沉浸式体验、餐饮娱乐等文化和旅游项目。
在蒙双看来，文化和旅游与民航业融合举措的深化，其意义在于超越了“机票+酒店”的传统模式，将航空出行从单纯的运输工具转变为价值共创平台，极大提升了协同效应。受益于相关政策效能持续释放，再加上入境旅游的加速复苏，冰雪、银发等细分业态的蓬勃发展，文旅市场有望进一步提质扩容。
