近年来，基于经济发展规律，党和政府出台了一系列有力政策，着力提高居民收入与消费信心。2024年国务院政府工作中重点关注“新型消费”“扩大有效投资”“减少消费限制”等与居民消费息息相关的重要议题，为改善消费者预期、提振居民消费信心、提高消费能力指明了方向。
促进消费是一个系统工程，需要从源头上提升居民收入，实施家庭收入倍增计划；需要优化消费供给，提升居民消费意愿；需要先立后破，扩大有效投资，减少消费限制，激发居民消费潜能。
内生力量
收入是消费的前提和基础，居民收入水平的提升是消费升级的重要动力和基础条件。2023年，中国居民人均可支配收入39218元。但居民可支配收入在GDP中占比仍然偏低，与同期发达国家比例普遍超过50%、部分国家甚至超过60%相比还有积极提升空间。为此，2024年“居民收入增长和经济增长同步”，比前一年的“和经济增长基本同步”表述更加有力。
一方面，促进消费，需要落实国民收入倍增计划，壮大中等收入群体。
要深化分配制度改革，增加居民工资性收入。在人均可支配收入中，工资性收入是主要组成，占比达56.2%。提升工资性收入，是加快收入增长的一个重要抓手。
要推动资本市场健康发展，增加居民财产性收入。在房地产市场增长趋势缓慢、财富效应下降的大背景下，推动资本市场健康发展是增加居民财产性收入的重要举措。当前，尤其要重视深化对新的时代条件下各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用，确保投资者权益得到有效保障。
要合理利用消费券或现金补贴，直接增加居民收入。从发达国家和国内一些城市的实践来看，通过消费券或者现金补贴可以有效激活消费需求。
另一方面，促进消费，需要与新型经济形态深度结合，以产业升级带动收入增长。
数字经济的高速发展，产生了大量新产业、新业态、新模式，催生了许多新就业形态。如果能够更好利用这些新增长点，就有助于稳就业、稳预期、稳信心。
比如，发展高端制造业，一方面可以提升产业工人的能力，另一方面可以带动服务型制造业发展，进而提升企业利润、带动收入增长。
又如，数字经济规模占GDP比重提升至41.5%，还有约8400万灵活就业劳动者依托互联网平台就业。数字经济为劳动者创造了更具发展潜力、更高附加值的就业机会，也创造了更为多元包容的就业形态，有力扩充了劳动力市场的深度和广度。大力鼓励、推进和规范数字经济发展，是提高居民收入、提振消费水平的重要抓手。
核心抓手
在稳定就业、提高收入水平的基础之上，进一步增强居民消费意愿，还离不开持续优化市场供给，以新需求引领新供给，用新供给激活新需求，进而为经济社会发展拓展空间。
2024年国务院政府工作重点强调“新型消费”的重要性，要求“培育壮大新型消费”。新型消费不仅仅是提供可以作为消费内容的新产品，实现消费活动的新业态、新场景、新模式，更为重要的是可以促进背后作为支撑的新技术、新产业，为经济发展提供源源不断的动力。
一要优化消费产品，推动更新式消费。
中国的汽车、家电、家装市场综合体量巨大。截至2023年，汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台。其中相当一部分产品使用年限较长、能耗排放较高，有的存在一定的安全隐患，潜在更新需求进入集中释放期。推动“以旧换新”要建立在消费者自愿基础之上，总体思路是坚持市场为主，通过政策支持和引导，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。
新能源汽车是新型消费与产业发展相互融合促进的鲜明案例。它不仅为消费者提供了节能、环保、高性能、价格实惠的出行选择，也促进了芯片、基础软件、关键材料等产业链发展，还衍生出智能驾驶软件、车机融合技术等新型消费类型及相关产业。伴随新能源汽车市场而来的充电基础设施体系建设，还会进一步带动有效投资与高质量就业，从而进一步提高居民收入和消费能力。
二要优化消费产品，发展服务型消费。
2013年至2023年，居民人均服务性消费支出占比从39.7%提升到45.2%。未来一段时期，服务消费发展的空间和潜力还很大。
举个例子，凭借“食住行游购娱”为一体的独特文旅体验，邮轮游正成为消费者个性化度假的新选择。邮轮旅游业是旅游产业、休闲产业和海洋运输产业的交叉集合体：产业链上游可以带动船舶设计、制造和港口建设等产业，中游可以为邮轮运营、船舶运输提供服务载体，下游可以辐射港口服务、旅游观光、后勤保障等。
三要加快政策落地，优化新型消费服务。
优化新型消费服务，重点在于提升相关产品和服务的高质量供给。比如，从财政税收支持、法律法规完善等方面，进一步支持智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货潮品等新消费增长点，鼓励5G、物联网、人工智能、虚拟现实等的集成创新应用，加快以新技术促进新装备、新设备应用。
同时，可优先投资布局消费带动更强、乘数效应更大的基础设施，在数字消费、绿色消费、健康消费等领域适度超前进行建设，进一步牵引带动现代服务业、先进制造业等的投资。
长期战略
从宏观的角度来看，有必要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，找到“有潜能的消费”和“有效益的投资”的契合点，实现消费和投资相互促进的良性循环。
比如，在以县域经济为重要载体的新型城镇化过程中，居民的消费需求和县域经济的供给能力之间存在较大缺口。在提高县域经济发展水平、提高基本公共服务供给水平、完善农业转移人口融入城镇的公共服务等领域，事实上还存在大量投资机会。
又如，在大型城市的公共服务、基础设施建设以及房地产等传统领域，也需要合理的投资来满足改善性需求。特别是，一些旅游景点的接待服务、支线航空与中低空域通用航空领域还有很大的发展空间。对于这些领域的有效投资，可以填补居民消费需求的空白。
如果说增加收入、优化供给、增加投资是“做加法”，那么减少不合理、不必要的限制性措施就是“做减法”，是“做加法”的效能倍增器。要全面审视既有限制性措施，及时修订乃至废除过时举措。
比如，为了控制尾气排放污染等，一些大城市出台了严格的汽车限购措施。随着新能源汽车以及内燃机清洁燃烧技术发展，汽车污染物排放呈几何级数下降。进一步放宽或解除汽车限购、限行等措施，有助于释放汽车消费需求，并带动汽车修理、美容、配件等大规模配套消费。
同时，还有必要清除消费隐性壁垒，着力打破行业垄断和地方保护，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。目前，各地对二手机动车的迁入有着不同的限制，客观上造成了跨区流动的不便，抑制了二手车市场这一拥有巨大潜力的消费市场发展。二手车的交易不畅，还或多或少限制了消费者进行新车置换的能力和动力。因此，推动各地清理违规设置的二手车迁入限制、放宽二手车经营条件，不仅将促进二手车市场发展，还将促进新车市场的消费复苏。
总之，消费是观察经济的晴雨表，是支撑经济运行的稳定器和压舱石。为实现2024年各项经济社会发展目标，需要发挥好消费的基础性作用，增强对国民经济的支撑力、拉动力。
