2018年3月23日，美国总统特朗普签署对华贸易备忘录，宣布将有可能对从中国进口的600亿美元商品加征关税，并限制中国企业对美投资并购，中美贸易战正式爆发。除了中国，美国今年对全球多个国家和地区采取了关税行动，并引发其他国家采取报复措施，世界贸易组织（WTO）已因此收到12起贸易争端裁决请求，显示出全球贸易紧张程度加剧。WTO在9月底做出的预测显示，全球货物贸易2018年将增长3.9%，2019年增长3.7%，较前一次预测分别下调0.5个和0.3个百分点。WTO公布的“全球贸易景气指数”今年第三季度为100.3，与前两个季度相比均有下滑。
一、中美贸易摩擦回顾
20世纪90年代至今，中国和美国已发生过6次影响较大的贸易摩擦。中美历次贸易纷争均是由美国率先发起，一开始双方达成妥协耗时9个月，后来缩减到8个月，第五次贸易摩擦，只耗时2-3个月；2018年中美贸易摩擦，截止至今，已耗时8个多月。
中美历次贸易摩擦回顾
时间 | 事件 |
1991年4月至1992年1月 | 美国以“301调查”为借口,指责中国在化学与药品专利、版权方面侵犯美国知识产权，声称将对占中国输美产品16%的原产自中国的针织纺织品、服装及电子产品等106种产品、共计15亿美元的商品实施惩罚性关税。后来双方经过协商，签署《中美知识产权谅解备忘录》，中国承诺加入知识产权保护国际条约和修改国内有关法律。 |
1992年8月至10月 | 美国以“301调查”为借口，指责中国对美国商品进入设置不公平壁垒，威胁将对价值39亿美元的中国产品征收报复性关税。在最后一轮谈判中，双方达成协议，中国承诺在之后5年内逐步对系争美国产品取消进口限制。 |
1994年6月至1995年2月 | 美国再次以“301调查”为借口,指责中国执法敷衍，存在盗版、商标侵权等行为，声称将对占中国输美产品13%的24类、价值28亿美元的产品征收100％惩罚性关税。后经过双方磋商，达成了第二份知识产权协议，中国承诺将采取一系列执法措施保护知识产权。 |
1996年4月至6月 | 美国仍然以“301调查”为借口,指责中国盗版猖獗，执法不严，威胁将对占中国输美产品11.3%的纺织品、电子产品和服装等价值30亿美元的商品征收100％的重度报复性关税。后来双方经过协商，达成《中美知识产权磋商协议》，中国承诺对进口美出版物和音像制品不设定限额，并大幅调降关税，同意美国在中国设立合资公司等。 |
2005年4月至7月 | 美国出台中国货币法案，认定中国存在汇率操纵行为，声称如果人民币不主动升值，就对中国输美全部产品一律额外征收27.5%的报复性关税。经过协商，中国承诺采取人民币有管理的浮动汇率制度。 |
2010年12月至2011年1月 | 美国再次启动“301调查”，指责中国清洁能源补贴违背世贸组织规则，并提请在世贸组织争端解决机制上磋商。2个月后，双方达成协议，中国承诺删减涉嫌违背WTO禁止性补贴的规定。 |
2018年3月至今 | 美国为践行其贸易保护主义政策针对中国开辟了两条战线：一是援引《1962年贸易扩展法》的232条款，以危害国家安全为由向进口到美国的钢材和铝材征收关税，关键词是国家安全（即“232措施”）；二是美国政府根据《1974年贸易法》的301条款，对中国知识产权等问题征收惩罚性关税，关键词是知识产权（即“301调查”）。 |
资料来源：公开资料整理
二、中美贸易往来情况
2017年全年向中国出口总额只占美国出口总额8%。从进口贸易来看，中国是美国第一大进口来源国，较大的进口额和较小的出口额导致中美贸易逆差占美国对外贸易逆差将近一半，也是美国发起贸易战的主要借口。美国从中国进口商品占美国进口商品总额的约20%，这一比例是向中国出口额占比的两倍，也是中美之间巨大贸易逆差的来源。
数据来源：公开资料整理
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目前，美国对中国的货物贸易出口额只占美国出口总额的不到10%，且目前中国对从美国进口的产品征收关税幅度较小，因此，中美贸易冲突对美国出口影响不大。回顾历史，美国货物贸易总量只受经济危机等全球性事件的显著影响，预计中美贸易战对美国以及全球的贸易总量影响有限。
三、中美贸易战涉及产品类型：中高端为主，逐渐向日用消费品扩展
1、美国对中国加征关税商品，已从高端制造向日用消费品扩展。具体来说，美国第一轮500亿美元的征税范围较为集中——7月6日第一批落地的360亿美元包括1333个HS八位数编码子项，涉及HS两位数编码18个子行业，主要集中在机械设备、电子设备、运输设备、医药等高端制造业，这表明第一轮征税范围主要集中在高端制造业。
2、高端制造继续成为美国第二轮征税的主要对象，化工品、塑料制品、金属制品等消费品也全面进入征税范围。从美方公布的清单看，第二轮征税范围涉及6048项HS八位数商品，覆盖绝大部分HS两位数子行业，其中化工品、纺织品以及金属制品占HS八位数最多，分别为1435、932和733条，占比分别为23.7%、15.4%和12.1%，机电音像设备则继续高达416条。根据G20两国元首达成的共识，美方对中国2000亿美元商品征收关税在1月1日后仍维持在10%，而不是之前所说的25%，预期影响大幅降低。
3、中国对美国的大部分出口货物以集装箱形式存在，因此本次中美贸易摩擦或将影响集运行业中跨太平洋的美国航线。整体而言，本次中美所谓贸易战，美方主要针对的商品品类为高新科技产品，其特点在于货值高但体积、重量较小，因此对于我国对外运输企业的影响实际较小。目前中美贸易战涉及国家主要只是中美两国，美国对其他国家加征关税的商品规模较小，因此，对航运业的可能影响也主要发生在中美间航线，对应全球海运量的比例很小。
四、中美贸易冲突的原因
表面来看，中美贸易冲突的原因是中美贸易不平衡、知识产权保护不力等问题，但其实本轮中美贸易冲突内在隐含着更深层次的经济、政治、制度上的背景，主要有以下几点：
1、从经济上来看，中国作为一个新兴大国在追赶守成大国。1950年以来，美国经济增速逐渐放缓，而中国经济增速则持续提升。观察1950-1977年、1978-1999年、2000-2017年三段时期中美两国的GDP平均增速，中国为6.3%、9.1%、9.3%，持续上升，而美国为3.9%、3.2%、2.0%，呈下降趋势。据估算，如果从2018年开始，美国平均GDP增速为2%，中国平均GDP增速为6%，中国GDP总量将在2031年超越美国，成为世界第一大经济体。
2、美国社会阶层结构性矛盾持续发酵。美国收入分配基尼系数从20世纪70年代约0.4上升至目前约0.48，贫富差距加大。全球化必然有利于美国，只是美国不同的阶层在全球化当中有得有失，资本家因为雇佣到更为便宜的中国工人而赚足了钱，但也使美国的工人因此失去了工作机会，所以美国应该在内部的收入分配机制上作出一些政策调整。
3、美国质疑中国经济追赶体制特征。美国发布的《中国非市场经济地位（2017）》，指责中国的政府主导体制，包括政府对基本经济要素如土地和其他资源的直接和间接控制、国有企业借助行政垄断政策掌握不少经济资源、价格机制在一些领域仍受到较多限制、对私有产权保护的力量和有效性仍不够充分、政府广泛利用各类产业政策作为实现包括技术升级在内的多样化目标手段等方面。
4、美国忧虑中国国内科技创新产业发展政策将对美国造成一定压力和刺激。其重点就是中国发展“中国制造2025”。
5、美国政府中的一些温和派离任，包括白宫国家经济委员会主任加里•科恩的辞职以及前国务卿蒂勒森突然遭到解职，而强硬派则更受重用。
6、一个短期原因，特朗普通过对华贸易争端制造议题有利于共和党中期选举。
五、中美历次贸易对中国的影响
中美贸易战进一步升级，使得我国受到的贸易冲击和经济下行压力加大，外部环境明显恶化。
1、经济下行压力加大。短期看，中美贸易战升级和规模扩大，可能使我国出口和净出口额显著下降，进而导致经济增速下行。综合摩根士丹利、瑞银证券、马骏、哈继铭等机构或人士估计，当前已经生效的25％税率500亿美元规模的贸易战，将导致当年中国实际GDP增速下降0.1-0.2个百分点。如果中美贸易战扩展至10％税率的2000亿美元规模，将导致当年中国实际GDP增速下降0.4-0.5个百分点；如果贸易战扩展至10％税率的4000亿美元规模，将导致当年中国实际GDP增速下降0.8-1.0个百分点。
2、新兴产业发展受阻。从长期看，美国为保持科技领先地位和市场竞争优势，将通过对敏感技术的投资限制、高技术产品对华出口限制等技术封锁措施以及高新技术产品配额或加税等贸易政策，全面限制和打压中国高新技术行业发展，阻碍或延缓中国向全球产业链高端领域进军。应该看到的是，中国大多数高新技术行业在核心技术和产品研发上都依靠欧美日等发达国家，美国这些措施无疑将使我国新兴产业发展明显受阻。
3、严重冲击全球贸易和经济发展。中美两国是全球最大的两个经济体，也是全球最大的贸易国，美国是产品创新和设计源发地，中国是制造业基地和世界工厂，负责将最终产品送往全球各地。如果中美两国全面爆发贸易战，将严重冲击全球贸易发展，全面搅动全球产业链格局和市场秩序，并对全球经济增长造成伤害。IMF研究指出，有关关税威胁和其他壁垒将使所有国家进口物价上涨10%，5年后全球贸易将萎缩15%。经合组织预测，随着相关国家关税上调，全球经济增速将下降1.4个百分点。许多美国经济学家联名反对采取贸易保护措施，并警告美国政府勿重蹈大萧条时期覆辙。
本文采编：CY306
