一、城市轨道运营里程及投资情况
中国是目前全球城市轨道交通运营里程最长的国家。根据中国城市轨道交通协会统计信息，截至2018年末，中国内地共计35个城市开通城市轨道交通，运营线路185条，运营线路总长度5,761.4公里。2018年新增运营线路20条，新增运营线路长度728.7公里。进入“十三五”三年来，累计新增运营线路长度为2,143.4公里，年均新增运营线路长度714.5公里。
2012-2018年中国城市轨道运营里程及增速
资料来源：中国城市轨道交通协会，华经产业研究院整理
截至2018年末，全国共有63个城市的城轨交通线网规划获批（含地方政府批复的19个城市），其中城轨交通线网建设规划正在实施的城市共计61个，在实施的建设规划线路总长7,611公里。2018年中国内地城轨交通完成建设投资5,470.2亿元，创历史新高，同比增长14.9%，在建线路总长6,374公里，可研批复投资额累计42,688.5亿元。随着中国各城市城市轨道交通建设的蓬勃发展，中国将进入城市轨道交通建设的快车道。
2011-2018年中国城市轨道交通完成投资额及增速
资料来源：中国城市轨道交通协会，华经产业研究院整理
根据交通运输部数据，截至 2018 年底，我国城轨运营车辆 34,012 辆，同比 增长 20.93%，保持较高速度增长。2013 年-2018 年，我国城轨运营车辆数量保持较快增速。
2013-2018年我国城轨运营车辆数量及增速
数据来源：交通运输部，华经产业研究院整理
2013-2018年我国新增城轨运营车辆数量统计
数据来源：交通运输部，华经产业研究院整理
相关报告：华经产业研究院发布的《2019-2025年中国城市轨道交通市场运行态势及行业发展前景预测报告》
二、当前我国轨道交通运营企业财务管理中存在的问 题
1、轨道交通运营企业债务负担严重
当前很多城市的轨道交通企业在完成轨道交通网络的建 设后会设立下属分公司进行轨道交通运营，作为运营主体企 业，其债务具有借款额度大、还款周期较长的特点，并且随 着城市轨道交通网络的不断扩大，运营企业的偿债压力也在 不断增加。在运营企业的资产负债率和企业的现金流状况无 法得到改善的情形下，如果缺乏政府的经济补贴，那么只能 依靠融资或者向银行借贷的方式，“以新还旧”，造成轨道 交通运营企业的债务负担愈发沉重。
2、轨道交通的票价机制易引发财务风险
票务收入是城市轨道交通运营企业的主要收入来源，也 是维持企业正常经营活动的主要资金来源。但是城市轨道交 通事业实质上是为了解决城市交通压力，缓解因人口密集所 带来的人们出行、通勤不方便等问题的公益性事业，因此国 家强制要求执行低票价原则，不能实现完全的市场化定价策 略。这样的票价机制使得票务收入与持续增长的运营成本投 入不匹配，造成轨道交通运营企业无法承担收入和支出之间 越来越大的差额，最终引发运营企业财务风险。
3、企业运营成本高，税收优惠不足
城市轨道交通的主要运营成本结构为人工成本、固定资 产计提折旧、能源消耗三个方面。其中人工成本和固定资产 计提折旧成本属于刚性成本，难以通过财务管理手段进行有 效地减少，而能源消耗成本中，其用电价格标准一般归入到 商业用电定价标准中，因此企业的用电成本占据企业总运营成本的20%以上，虽然可以通过一些技术手段有效节能，但 是其价格成本仍然难以负担。加之城市轨道交通行业并未被 纳入到国家可享受税收优惠政策中，也未能享受稳定的政府 财政补贴，因此轨道交通运营企业的财务管理难度进一步提 升。
4、缺乏合理的财务管理模式
因为目前大多数城市的城市轨道交通企业属于公私合营 企业，在参与完成轨道交通网络的建设后，直接由下属分公 司负责其运营维护业务，所以很多运营企业采用比较分散的 财务管理模式，由分公司自行负责下属企业的财务决策、控 制和管理权，仅仅上交年度财务报表汇总到企业总部。这种 管理模式不仅影响了轨道交通企业的资金流转，还阻碍了企 业对下属部门的财务内部管控，存在较大漏洞。
三、轨道交通运营企业财务管理问题的解决对策
1、减轻轨道交通运营企业的债务和运营成本
国家应该在政策上对轨道交通运营企业给予一定的扶持 和税收优惠政策。在地方政府有一定实际经济条件下，可以 向轨道交通运营企业发放一定的财政补贴，用以运营后的偿 还本息资金。另外，在企业的运营成本上，用电价格应该参 照农业和路灯等行业的用电价格，制定合理的轨道交通行业 电价，同时制定较为优惠的措施收取电费而不是使用用电补 贴的方式进行扶持，在企业内部应该加强内部的管理控制， 在能源消耗上充分挖掘自身潜力，优化运营流程，使企业内 部的各项运营开支处于合理范围内。
2、建立科学合理的轨道交通票价市场调节机制
轨道交通作为公益性行业，为防止影响运输流量，确实 应该制定相对较低的票价进行运营。但是同时也要考虑到轨 道交通运营企业的实际承受能力，结合群众、政府的实际情 况合理制定票价上限，运营企业可以通过市场环境、城市的 发展水平、周边消费者的收入及消费水平等科学制定票价， 力求建立起一个同时满足居民、政府和运营企业三方需求的 柔性票价调节机制。
3、采取集中式的财务管理模式
目前随着全国的轨道交通网络发展，轨道交通运营事业 逐渐走向专业化协作模式发展，其运营和维护业务都由专门 的分公司负责，因此轨道交通企业应该采取集中式的财务管 理模式，牢牢抓住下属机构的财务决策、控制和管理权，对 下属企业的日常生产经营活动进行全过程控制。通过对财务 人员、企业资金、预算管理、会计核算的统一管理，保障企 业的财务安全。
