2015年中国工业锅炉产业发展深度调研

    目前对工业燃煤锅炉整治工作的财政资金支持已逐步开始到位。新标准施行之后,全国绝大部分在用燃煤锅炉均需进行环保改造或淘汰清理,环保投资的资金需求相当可观。但工业锅炉业主多集中于钢铁、建材、化工、城市供暖等行业,企业景气度参差不齐,单凭业主本身难以承担资金来源。因此,来自政府的资金支持显得尤为重要。

    环保部从2012年就开始尝试从排污费中调拨资金用于工业锅炉改造工程,去年以来更是从中央财政大气污染防治专项资金中下拨一部分用于工业锅炉改造。同时地方政府两级财政也在积极对当前小容量锅炉的拆改淘汰工作进行补贴,绝大部分采用了效果较好的“以奖代补”方式。未来财政资金对工业锅炉治理的支持有望制度化,或能产生与火电脱硫脱硝电价类似的价格补偿机制,从而撬动工业锅炉治理千亿环保市场。

2015年中国工业锅炉产业发展深度调研

    1、财政资金补贴逐级启动,目前可覆盖部分初始投资

    从2012年开始,环保部就有计划的从排污费中拿出10个亿支持对兰州和乌鲁木齐等几十个城市的锅炉改造工程,包括煤改气和锅炉的综合治理等。国家支持资金不大,但带动了地方资金的投入,取得了一定成效。

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    今年以来,已有部分地方政府陆续出台相关燃煤工业锅炉淘汰、改造计划及时间表,并明确了相关财政补贴力度。从这批已启动的项目看,除北京、上海等发达地区补贴额度较高以外,大部分地区财政补贴集中在1万元-5万元/蒸吨的区间。我们认为这笔补贴能够覆盖一部分锅炉的脱硫除尘或改燃费用,有利于减轻企业主的负担。但作为一次性补贴,其并未考虑到后期的运行成本。尤其是对于采取燃煤锅炉改燃天然气的方案,其后期运营成本普遍达到燃煤时的2-3倍,还不包括管线投资。因此,当前方案并未完全调动业主的积极性。随着后期治理工作进一步深化,补贴力度也应适度提高。

    2、100亿专项资金“以奖代补”,中央财政资金逐年加码

    自国务院印发《大气污染防治行动计划》以来,环保部积极协调地方政府和有关部门,狠抓贯彻落实。中央财政设立大气污染防治专项资金,2013年安排50亿元支持京津冀及周边地区大气治理项目,2014年安排项目资金100亿元;安排6.4亿元支持12个重点城市燃煤锅炉烟尘治理,并启动实施“清洁空气研究计划”。

    今年5月16日,财政部下拨专项资金80亿元,支持京津冀及周边、长三角、珠三角地区开展大气污染防治,其中京津冀是重点。余下20亿元将于下半年择机下拨,主要用于京津冀及周边地区。这笔资金是以“以奖代补”方式下拨,即在考核治理工作实际成效后,进行事后奖励。这种创新方式与传统的事前补贴相比,更能撬动各方的积极性,从而确保有限的专项资金发挥出更大的作用。对于燃煤锅炉数量巨大、分布分散、数据模糊、管理难度大的特点,“以奖代补”其作用显然更为有效。

    3、中央财政资金支持有望制度化,各级政府纷纷响应出台大气污染防治专项资金

    环保部长周生贤近日表示,《大气污染防治财政专项资金管理办法》年内或将出台,今后中央专项资金对燃煤锅炉改造的支持有望制度化。除中央财政以外,不少地方政府也纷纷设立当地的大气污染防治专项资金。如:北京市预计设12.5亿元大气污染专项资金,山东省设11.85亿元环保和大气污染防治资金,山西省也已下达大气污染防治专项资金3.08亿元,以促进大气污染防治工作,河北省专项资金规模为1亿元,内蒙古也表示会设立专项资金。以上中央与地方各级政府的财政资金支持,均将成为推动燃煤锅炉环保市场启动的重要因素。

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