2020年我国社会养老保险结余情况介绍以及未来发展趋势分析,2028年或将成为养老金收支重要拐点「图」

一、我国养老金收支情况

我国作为世界上人口最多的国家同时也承担着世界上几乎最大的养老压力,2020年我国城乡居民基本养老保险参保人数达到54244万人。而2019年的《政府工作报告》明确提出,各地可将养老保险单位缴费比例降至16%。目前,所有省份都调整了今年缴费基数上下限标准,所有养老保险单位费率高于16%的省份都降到16%,低于16%的少数几个省以后逐步过渡到位。在社保费率降低的背后则隐藏着养老金账户结余告急的困境。根据国务院国资委公布的消息,2021年2月23日,中央企业率先完成向社保基金划转国有股权任务,截至2020年底划转国有资本1.21万亿元。尽管国家通过划拨国有资本等手段筹措社保基金,但是根据社科院发布的《中国养老金精算报告2019-2050》数据显示,在企业缴费率16%的情况下,即使保留当下政府财政补贴机制,2028年养老金当期收支将出现缺口,收不抵支,预计2035年养老金累计存余将全部耗尽,而此时最年轻的80后几乎没有到法定退休年龄。

2015-2020年城乡居民基本养老保险参保人数变化

2015-2020年城乡居民基本养老保险参保人数变化

资料来源:人力资源与社会保障部,华经产业研究院整理

我国现在的养老金制度执行的是“现收现付制”,即国家向在职人员收养老金,然后再发给退休人员。但是很显然由于国内生育率的急速下降以及老龄人口的不断增加,养老金出现收支不抵的情况是可以预期的。在老龄化严重的预期下,未来的社会抚养比将会从目前的二比一向一比一转变。而以现收现付制为主的养老金未来很难长久发展,私人化、多元化、市场化的养老金制度将是未来发展的重要方向。从目前国内城镇职工基本养老保险基金收支情况来看,2020年由于疫情的影响导致养老金收入出现大幅下降,出现了7247亿元的缺口。

2015-2020年我国城镇职工基本养老保险收支情况

2015-2020年我国城镇职工基本养老保险收支情况

资料来源:人力资源与社会保障部,华经产业研究院整理

二、我国出生人口情况

从出生人口来看,2016年放开二孩政策给人口增长的刺激远远小于预期,而且人口出生政策红利在2018年就基本消失并且2018年以后国内的新增人口数量呈现失速趋势,特别是一胎率一再下降。巨型城市的职业压力和消费水平对中国社会的年轻人群的生育意愿将会造成无法扭转的影响,而未来几代人的婚恋、生育和家庭都将逐渐沦为这种不均衡结构和变迁中被迫付出的代价。而社科院《中国养老金精算报告2019-2050》的测算显示,2019年开始将由近2个社保缴费者来赡养一个离退休者,而到2050年则几乎1个社保缴费者就需要一对一赡养1个离退休者,养老的负担越来越大。

2010-2020年我国新出生人口数量

2010-2020年我国新出生人口数量

资料来源:国家统计局,华经产业研究院整理

三、养老金各地区结余情况

养老金中央调剂制度于2018年横空出世,养老金从此进入全国统筹时代。各省统一上缴一定比例的养老金,这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方。从地区分布来看,2020年全国只有7个省份实现了养老金“净贡献”,广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东七地一共贡献了1767亿元。 广东一省就贡献了超过三分之一,而广东、北京两地合计贡献超过6成,成为养老金中央调剂的最大“粮仓”。而东北三省老龄化程度严重,部分省份养老金早已收不抵支。

2020年中央调剂部分地区缴拨差额前五位与后五位省份

2020年中央调剂部分地区缴拨差额前五位与后五位省份

资料来源;财政部,华经产业研究院整理

而从养老金收入来看,养老金收入较高的地区无一不是经济发达省市,主要是珠三角、长三角等地产业结构多样化,吸引了大量年轻人就业,从而提高了社保缴存基本盘。另外社保缴费比例下降反而对一些地区的社保收入起到的刺激作用。虽然2019年年末城镇职工基本养老保险基金累计结存54623亿元,但是在5万多亿的社保结存当中有近1万亿来自广东。

2020年部分省份养老金收入情况

2020年部分省份养老金收入情况

资料来源:财政部,华经产业研究院整理

相关报告:华经产业研究院发布的《2021-2026年中国养老保险行业市场深度分析及“十四五”规划战略分析报告》;

四、国内养老金结余未来趋势

从近两年的养老金发展来看,2013年领取基本养老金人口占城镇60岁及以上人口比率只有38.4%,而到2018年这个数字达到71.79%,预计未来两年90年代初期的职工陆续退休,基本养老金支出将会快速提升。而根据社科院的数据显示,2027年城镇企业职工基本养老保险基金累计结余将会达到峰值,然后开始迅速下降。2019-2050年全国城镇企业职工基本养老保险基金当期结余在勉强维持几年的正数后便开始加速下滑,即便是在考虑财政补助的前提下,预计到2028年就会出现当期结余为负,最终到2050年当期结余坠落到-11.28万亿元。而养老金可支付月数低于警戒线(3个月)的省份将会从2019年的2个增加到2028年的13个。

2019-2028年各省养老金可支付月份分类

2019-2028年各省养老金可支付月份分类

资料来源:《中国养老金精算报告2019-2050》,华经产业研究院整理

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